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David Garmaise Global Fund Observer

Incluye $1.1 mil millones en fondos no utilizados de las asignaciones 2014-2016.

La cantidad de dinero disponible para asignaciones de país para 2017-2019 es de $10.3 mil millones. Este monto incluye $1.1 mil millones de fondos no utilizados en el período de asignación 2014-2016. Ver el cuadro para los detalles sobre la manera en que se calculó el monto final.

Cuadro: Cálculo del monto disponible para asignaciones a países en 2017-2019 ($US)

Cuando el Fondo Mundial anunció que el Quinto Reabastecimiento había generado US$12.9 mil millones, usó un promedio simple de media móvil (SMA) para convertir los compromisos hechos en monedas locales a dólares americanos. Sin embargo, para determinar cuánto dinero está disponible para las asignaciones, que se hacen a finales del 2016, se emplearon tasas spot de tipo de cambio. Esto explica el ajuste a la baja de $0.89 mil millones.

El ajuste a la baja de $1.12 mil millones para asistencia técnica y otras condiciones de donante se desglosa como sigue:

• $0.35 mil millones para justificar que ciertos donantes retuvieran porciones de sus montos de compromiso anunciados para financiar asistencia técnica en países donde el programa de subsidios del Fondo Mundial es implementado;
• $0.16 mil millones para justificar los compromisos Deuda a Salud u otros compromisos permitidos ya destinados que no se pueden considerar con fines de asignación debido a la naturaleza restringida y dirigida de dichos compromisos; y
• $0.61 mil millones para justificar otras condiciones especificas de los donantes, incluyendo cualquier monto de contrapartida de compromisos de ciertos donantes, hasta cualquier monto predeterminado o de acuerdo con ratios o condiciones de desempeño previamente anunciados, así como también provisiones para riesgos basadas en el desempeño histórico y compromisos previstos de los distintos donantes.

Conclusión: Solamente $9.2 mil millones de los $12.9 mil millones recaudados para el 5to. Reabastecimiento, irán hacia las asignaciones a los países. (Se llega a esta cifra deduciendo $1.1 mil millones en fondos no utilizados pronosticados de asignación 2014-2016 del total de $10.3mil millones en el cuadro líneas arriba). Esto puede sorprender e incluso desilusionar a muchas personas, pero el Fondo Mundial estaba simplemente siguiendo el mismo proceso empleado para las asignaciones 2014-2016.

La inclusión de fondos no utilizados del 2014-2016 significa que las asignaciones para 2017-2019 una vez más estarán formadas por una combinación de financiación nueva (del 5to. Reabastecimiento) y la financiación existente (de las asignaciones 2014-2016).

El Fondo Mundial decidió que ningún dinero de los $1.1 mil millones en fondos no utilizados de las asignaciones 2014-2016 sería empleado para financiar iniciativas en el registro de Demanda de Calidad No Financiada (UQD). La razón de esta decisión se explica como sigue: Muchas iniciativas registradas inicialmente como UQG ahora han sido financiadas a través de eficiencias en la concesión de subsidios y los esfuerzos de optimización han abordado parcial o totalmente otras prioridades de financiación 2017. Inicialmente la Secretaría recomendó el uso de los fondos de la asignación 2017-2019 para financiar los $36 millones de los UQD registrados remanentes. Sin embargo, de los $700 millones validados por el Comité de Finanzas y Desempeño Operativo en marzo del 2016 como disponibles para la optimización de la cartera, cerca de $40 millones permanecen disponibles después de haber cubierto todas las prioridades del 2017 con respecto a subsidios reducidos y primeros solicitantes. Por lo que los $40 millones más que cubren los $36 millones requeridos para las iniciativas UQD.

Política Integral de Financiación

La Junta hizo algunos cambios a la Política Integral de Financiación, la mayoría de ellos de orden interno. Se requirió algunos cambios para reflejar la metodología de asignación adoptada por la Junta en abril 2016.

La política revisada incluye una descripción de la metodología para la optimización de la cartera, incluyendo la aclaración de que durante un período de asignación, nueva financiación puede estar disponible debido a compromisos y contribuciones adicionales; a fondos no utilizados de un subsidio de un periodo anterior de asignación; y a fondos de subsidios previstos no utilizados   en el periodo actual de asignación.

Otros cambios incluyeron la aclaración de cómo se obtienen los resultados de reabastecimiento anunciados, y la actualización de la metodología para determinar la cantidad de dinero disponible para asignaciones a los países.

La política revisada aclara que la metodología propuesta para un determinado período de asignación la decide la Secretaría, con aprobación del Comité de Auditoría y Finanzas antes de su implementación.

Preocupaciones de la sociedad civil

La Delegación de ONG de Países Desarrollados publicó una declaración el 13 de noviembre que generó algunas preocupaciones y dio curso a algunas recomendaciones a la Junta.

La delegación mencionó que la decisión de emplear la tasa spot para conversiones de moneda en vez de la tasa SM, significaba que el compromiso de los Estados Unidos era efectivamente de $3.86 mil millones en vez del máximo de $4.33 mil millones. (De acuerdo con las leyes de los Estados Unidos, el país solamente puede contribuir con 33% de contribuciones totales). “El acceso al total de $4.33 mil millones dependerá de que el Fondo Mundial recolecte fondos adicionales para alcanzar la meta de $13 mil millones para septiembre 2017”, manifestó la delegación.

La delegación indicó que la meta de reabastecimiento de $13 mil millones fue estimada como la cantidad mínima necesaria para mantener la lucha contra las enfermedades “en el lado correcto del punto de inflexión”. Sin embargo, la delegación agregó, que ONUSIDA, la Asociación Stop TB y Roll Back Malaria estiman que incluso con una contribución de $13 mil millones del Fondo Mundial, y aun después de justificar las contribuciones de otros financiadores externos e inversiones internas, existe una brecha de $20 mil millones entre los recursos disponibles y la necesidad a nivel mundial.”

La delegación indicó que usando el monto de dinero disponible para asignaciones a país, ha hecho algunos cálculos respecto a lo que los países y regiones de financiación pueden esperar recibir. Sus cálculos revelan tres tendencias que denomina como“problemáticas”

1. La mayoría de países enfrentan un nivel de apoyo que está estancado en comparación con asignaciones anteriores.
2. Se espera que la región de Africa Subsahariana reciba también una asignación plana.
3. Se espera reducciones dramáticas de financiación en tres regiones: Europa Oriental y Asia Central; América Latina y el Caribe; y el Oriente Medio y Africa del Norte.

Sin embargo, hay una salvedad importante: los cálculos de la delegación no pudieron tomar en cuenta los ajustes cualitativos y otros que el Fondo Mundial realizará después de que ponga en funcionamiento el modelo de nivel de renta/carga de la enfermedad para determinar las asignaciones iniciales a los países. Estos ajustes pueden tener un impacto considerable sobre lo que reciben algunos países.

La delegación recomendó que la Secretaría desarrolle una estrategia ambiciosa para movilizar recursos adicionales para el ciclo de reabastecimiento 2017-2019. La delegación mencionó que se debería presentar un plan de acción concreto en la 27va. Reunión de la Junta, y que se debería organizar una reunión de reabastecimiento a medio período en el 2018, que debería incluir una sesión sobre compromisos.

Con referencia a la Política Integral de Financiación, la delegación criticó el requerimiento en la política actual de que todos los subsidios aprobados en un determinado período de reabastecimiento sean financiados con el dinero disponible en ese período. Dijo que el Fondo debería “explorar flexibilidades”para asegurar que los fondos recaudados en un período de reabastecimiento se gasten en ese período. “Una parte considerable (si no toda) de la financiación de subsidios que son mayormente implementados en un término posterior de reabastecimiento”- es decir, periodo”- “podría ser financiada con recursos movilizados en ese período de nuevo reabastecimiento “indicó la delegación.

La información para este artículo procede de dos documentos de la Junta – Documento GF-B36-02 Política Integral de Financiación y Documento GF-B36-03 2017-2019 Asignación: Fuentes y Uso de la Financiación. Ambos documentos estarán disponibles pronto en  www.theglobalfund.org/en/board/meetings/36. Información adicional se obtuvo de una declaración publicada por la Delegación de ONG de Países Desarrollados, copia de la cual debería estar disponible en el sitio web de la delegación: http://globalfund-developedngo.org/